中國正瞄準更高水平的對外開放，黨(dǎng)的十九大報(bào)告提出探索建設自由貿易港。

爲什麽要探索建設自貿港，自貿港與自貿試驗區有何不同，将在哪些領域進行探索？近期，21世紀經濟報(bào)道（下稱《21世紀》）就此專訪瞭(le)中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。

《21世紀(jì)》：自貿港在全面開(kāi)放的整體格局中扮演怎樣的角色？

魏建國：十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成全面開放新格局，這釋放出一個很強烈的信号：在未來五到十年内，中國要成爲全球營商環境最好的開放高地，成爲全球貿易和投資自由化、便利化的領跑者。

全面開放的一個關鍵就是，通過自貿港的探索要帶(dài)動中國經濟高水平地發展，推動全方位開放。所以，自貿港爲中國未來的開放打開瞭(le)一扇新的窗戶。

《21世紀(jì)》：自貿(mào)港的定位與自貿(mào)試驗區有何區别？

魏建國：自貿試驗區和自貿港有著(zhe)不同的戰略定位。自貿試驗區的定位是“試驗田”，在特定地區探索試驗可複制推廣到全國各地的經驗。自貿港的定位或是全面開放的新高地，作爲全球開放水平最高的區域，需要在市場(chǎng)準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。

因此，不能将自貿港看作是與自貿區相銜接的簡單(dān)升級版。如果把自貿試驗區視作中學教育、重在推廣(guǎng)普及的話，自貿港的開放水平可被視作研究生教育，是瞄準開放水平最高的目标做出的制度設想。

《21世紀(jì)》：從(cóng)自貿試驗區到自貿港，要在哪些方面作出新探索？

魏建國：自貿區和自貿港最大的區别在於(yú)，自貿區側重於(yú)貨物流通方面的開放，而自貿港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨币流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監管方面的全方位變(biàn)革。

由現在的申報(bào)和審批制度改爲負面清單(dān)和事中事後管理後，現在自貿區很多還是要申報(bào)的，而自貿港不需要申報(bào)貨物就能自由進入，自貿港将真正實現“境内關外”。

這對立法機構、政府監管機構都提出瞭(le)更高的要求。比如貨币流通涉及到外資銀行準入、人民币彙率開放、資本項下放開等問題，其他的稅費減免，人才、信息的自由流動(dòng)也需要新的制度安排。

最關鍵的變革來自於(yú)政府的改革。這些地方需要比新加坡、中國香港、荷蘭鹿特丹更加高效又能確(què)保服務到位的政府。
 

《21世紀(jì)》：在你看來，自貿港的探索需要具備(bèi)哪些軟硬件條件？

魏建國(guó)：自貿港的探索可能需要六個(gè)方面的條件。

第一，自貿港應當臨近主要的交通樞紐。從(cóng)現實需要看，自貿港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地，必須具備(bèi)高度便利化的海陸空交通。從(cóng)既有經驗看，香港、新加坡等自由港都是海運與航空的交通樞紐。一般而言，自貿港都有“港”的元素，這可以是海港口岸，也可以是空港。

第二，自貿港需要依托並(bìng)輻射龐大的經濟腹地。世界上有很多交通便利之處並(bìng)未形成自貿港，主要原因是缺少經濟腹地的支撐。腹地應該有能力爲自貿港源源不斷地提供貨流、人才、貨币，從而帶來大量的轉口、建廠、保稅等市場(chǎng)需求，自貿港也會對腹地形成輻射作用。

第三，自貿港應是全球高科技、高素質人才的聚集地。這需要當地有高水平的科研教育機構供給大量的高素質人才，也需要有相應的産(chǎn)業吸引外來的各類高層(céng)次人才，爲其提供出入境的便利、政策優惠，以及完善的服務業和宜居的生活環境。成功的自貿港比如新加坡、香港都是高水平科研教育的集聚地，每年能供給大量的高素質人才。

第四，自貿港需要具有權威性、服務到位、管理到家的政府機構，和按市場(chǎng)化運作的、高效的運營機構。國際上看，紐約、新加坡都有專門的運營公司，完全按市場(chǎng)化方式來高效運轉，同時又有一個(gè)權威性高、管理高效的政府來監管這一運營機構。

第五，自貿港要有一套完整的國際化服務支撐(chēng)體系。這包括金融、法律等中介機構，也包括物流、人員流動所需要的生産(chǎn)、生活方面的國際化服務體系。

最後，自貿港應當成爲全球營商環境最好的地區。這主要包括三個方面：第一是完善的知識産(chǎn)權保護；第二是實現所有企業的權利平等、規則平等、機會平等；第三是要有公正公開透明的法治化環境，使各方有穩定的預期，而不必擔心政策多變(biàn)。

《21世紀》：自貿港将實現“一線放開、二線管住”，怎麽理解“二線管住”和輻射帶(dài)動(dòng)作用之間的關系？

魏建國：“一線放開”是爲瞭(le)提升開放水平，“二線管住”主要是管住稅、費(fèi)和财政等内容，這也是世界上其他自由港的普遍做法。

在開放節奏上，自貿港需要選擇少數具備(bèi)條件的地方做重點突破，打造成高質量高水平開放的标杆，其數目不會太多，範圍也不會過大。不可能把全國都變(biàn)成自貿港，也很難把一個省全部改爲自貿港，開放需要一個過程。
 

《21世紀》：和國(guó)際(jì)上成功的自由港相比，現在我們建設自貿港差距在哪？

魏建國：我認爲現在最大的差距就是理念，其中最重要的理念是頂層(céng)設計。中國特色社會主義進入瞭(le)新時代，需要由一個權威機構做出新時代改革開放的頂層(céng)設計。

自貿港的探索需要地方政府的配合，可能涉及行政區域的再劃分，更牽扯到多個部門的改革。比如說金融改革、資本項下改革、人民币彙率改革，人員流動方面需要公安部門的改革，貨物流通方面需要海關、商務、發改、稅收、财政、檢疫等多個部門的改革，這都需要一個高層(céng)次的頂(dǐng)層(céng)設計。

自貿港的頂(dǐng)層(céng)設計要比原來11個自貿區更加重要。自貿港不僅隻吸引制造業服務業的發展，也是總部聚集地，是多個領域的全方位開放。

《21世紀》：“以開放倒逼改革”是中國(guó)探索出的一條成功路徑，如何通過自貿港這種高水平的開放倒逼更高層(céng)次的改革？

魏建國：中國從最早的經濟特區到後來的自貿區，在逐級向高處(chù)攀登，而從自貿區到自貿港的過程是一個跨越式的、甚至彎道超車(chē)式的過程。

當今全球最高層(céng)次的開放就是自貿港，中國以最高水平的開放衡量自己，這是瞭(le)不起的事。如果未來全球十大自貿港半數以上在中國，那中國就将成爲全球營商環境最好的高地，成爲全球貿易便利化和自由化的引領者。

但是必須考慮現實，如何讓現實跟上這種高水平的開放？這要求所有部門、所有法規和制度都朝這方面走。未來把自貿港提到這個高度後，其他方面的改革必須加速，而不能像以前一樣被動(dòng)的“倒逼”，必須主動(dòng)加快改革步伐，進行大範圍全方位深層(céng)次的改革。